Реформа: правила подключения автономного отопления
Читатели «Призывы» задают много вопросов по устройству автономного отопления в многоквартирных домах. В основном всех волнует, можно или нельзя переходить в квартирах на индивидуальное отопление, если можно, то с чего начать оформление документов.

Прокомментировать данные вопросы мы попросили заместителя главы Крымского городского поселения Федора Якимчука.
«Существует два вида автономного отопления: поквартирное и автономное отопление многоквартирного дома, — говорит Федор Иванович.
— В зависимости от вида автономного отопления различаются порядок согласования и основания установки автономного отопления.
Под поквартирным отоплением следует понимать децентрализованное индивидуальное обеспечение отдельной квартиры в многоквартирном доме теплом и горячей водой (сама по себе система включает в себя отопительный котел, отопительные приборы, системы подачи воздуха и дымоудаления). Автономное отопление многоквартирного дома — децентрализованное обеспечение многоквартирного дома теплом и горячей водой (система предполагает наличие автономной котельной).
Выступить с инициативой проведения переустройства помещения может только собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (например, наниматели и другие пользователи жилыми помещениями, не являющиеся собственниками, но уполномоченные собственником на совершение таких действий).

По закону

Порядок расторжения договора теплоснабжения регламентируется статьей 546 Гражданского кодекса РФ. Абзац 1 пункта 1 указанной статьи рассматривает случай, когда абонентом договора теплоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления. Он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом теплоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.
В то же время необходимо учитывать, что с технической точки зрения отказ от централизованного отопления представляет собой как минимум процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт. В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса РФ такие действия именуются переустройством жилого помещения (жилого дома, квартиры, комнаты), порядок проведения которого регулируется как главой 4 ЖК РФ, так и положениями Градостроительного кодекса РФ о реконструкции внутридомовой системы отопления (то есть получении проекта реконструкции, разрешения на реконструкцию, акта ввода в эксплуатацию и т.п.).
Также согласно ст. 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Собственники квартиры не вправе отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права собственности на квартиру.
Согласно п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491) в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
Таким образом, внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. хотя бы в одной квартире, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).
Следовательно, квартиросъемщик, собственник жилья в многоквартирном доме не имеет права в нарушение технических условий отсоединять, присоединять теплоиспользующие установки, имеющиеся в его квартире, так как система теплопотребления является неделимой частью общего имущества жилого дома, и если вы решились на индивидуальное отопление своей квартиры, то необходимо решение всех собственников дома.
Невозможность перехода на индивидуальное отопление в отдельно взятой квартире отражено и в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а именно в ст. 14 п. 15.

Переустройство

Запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Некоторые «специалисты» выделяют слова «перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации» из контекста и пытаются придать им трактовку по своему усмотрению (например: запрещается переход на отопление с использованием тех источников, которые указаны в перечне). В данном случае при беспристрастном прочтении трактовка однозначна, иначе получалось бы, что переход на индивидуальное отопление домов, не подключенных к системам теплоснабжения, возможен с использованием запрещенных источников тепловой энергии. В данном случае в законе говорится о перечне сертифицированных и разрешенных источников тепловой энергии.
Также следует подчеркнуть, что при установке в жилом помещении отопительного оборудования его качественные характеристики должны подтверждаться санитарно-эпидемиологическим заключением, пожарным сертификатом, разрешением Ростехнадзора и сертификатом соответствия.
Переустройство помещения осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение.

Порядок действий

Заявителю необходимо обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о переустройстве жилого помещения. Форма такого заявления утверждена Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения». Одновременно с указанным заявлением представляются документы, определенные в статье 26 ЖК РФ, в том числе подготовленные и оформленные проект и техническая документация установки автономной системы теплоснабжения (автономный источник теплоснабжения может быть электрическим, газовым и т.п.). Данный проект выполняется организацией, имеющей свидетельство о допуске к выполнению такого вида работ, которое выдается саморегулируемыми организациями в строительной отрасли. В его содержание должны быть включены следующие разделы:
— расчет влияния отключения отопительных приборов на систему отопления жилого здания в целом;
— расчет остаточного теплопотребления от стояков системы отопления;
— экспертное заключение о теплогидравлическом режиме здания после перевода жилого помещения на индивидуальное отопление.
К сожалению, на практике далеко не всегда в составе проекта представляются указанные разделы, а зачастую отсутствуют и другие необходимые материалы. В этом случае их нужно запрашивать и представлять дополнительно.

Свод правил

Кроме того, Ростехнадзором разработан Свод правил (СП) по проектированию и строительству «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» (СП 41-108-2004), которым запрещено устройство дымоотводов от каждого теплогенератора индивидуально через фасадную стенку многоэтажного жилого здания.
В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 27.10.2008 года № 01/12070-8-32 «Об установке поквартирных систем отопления» доведено, что оснащение системами поквартирного отопления (котлами) жилых помещений возможно только при условии выведения продуктов сгорания через коллективный организованный газоотводный канал на 1,5 м выше конька крыши жилого здания.
Кроме того, в соответствии с п. 1.7.2 постановления Госстроя России от 27 сентября 2009 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято уполномоченным органом не позднее 45-ти календарных дней со дня представления заявителем необходимых документов. В случае принятия решения о согласовании заявителю выдается подтверждающий это решение документ, который служит юридическим основанием для осуществления действий по замене и переносу инженерных сетей и оборудования с учетом проекта, представлявшегося заявителем на согласование. С целью отсутствия нарушения прав и законных интересов потребителей тепловой энергии, как правило, такие работы должны выполняться в межотопительный период.
Отказ в согласовании переустройства помещения возможен только в трех случаях, которые определены в статье 27 ЖК РФ, и может быть обжалован в судебном порядке.
На практике большинство отказов связано с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В свою очередь, любые действия по замене и переносу инженерных отопительных сетей и оборудования, которые произведены при отсутствии соответствующего согласования или с нарушением проекта переустройства, представленного для согласования, именуются самовольным переустройством.
Действующим законодательством предусмотрен ряд неблагоприятных правовых последствий для лиц, самовольно осуществивших переустройство жилого помещения.

Виновных накажут

Самовольная реконструкция систем теплопотребления ведет к разрегулировке сетей и внутренних систем, нарушению гидравлики, неправильному распределению тепла, перегреву или недогреву помещений. На подобное самоуправство существует судебная практика ответственности: статья 7.21 (п.2) КоАП РФ. Нарушение правил пользования жилыми помещениями.
Кроме того, помимо привлечения виновного лица к административной ответственности, гражданин, самовольно переустроивший жилое помещение, обязан привести данное жилое помещение в прежнее состояние в установленный срок.
В том случае если гражданин в срок и в порядке, который определил орган местного самоуправления, не привел жилое помещение в прежнее состояние, то указанный орган обращается в суд с соответствующим иском.
Если этот гражданин является собственником жилого помещения, то предъявляются требования о продаже жилого помещения с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения и с возложением обязанностей по приведению жилого помещения в прежнее состояние на нового собственника.
Если же речь идет о нанимателе по договору социального найма, то предъявляются исковые требования о расторжении договора социального найма.
Специалисты отмечают, что в определенных случаях действия по самовольному переходу от центрального отопления на автономные системы теплоснабжения могут квалифицироваться как самоуправство. И в зависимости от тяжести совершенного правонарушения виновное лицо может быть привлечено к административной (статья 19.1 КоАП РФ) либо уголовной ответственности (статья 330 УК РФ).
В заключение обращаем внимание на то, что письмом Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития РФ от 14.05.2005 №2228-ВД/70 установлена возможность применения газовых теплогенераторов для теплоснабжения квартир в жилых зданиях. При этом все квартиры жилого дома необходимо перевести с центрального на автономное теплоснабжение, обеспечить принудительную подачу (циркуляцию воды) в контуры отопления и горячего водоснабжения. Органами местного самоуправления издается постановление о переводе всех квартир дома на индивидуальное отопление, а управляющими компаниями, ТСЖ и другими балансодержателями многоквартирных домов должен выполняться расчет пропускной способности подводящих и внутренних газопроводов и разрабатывается откорректированный проект газоснабжения жилого дома в целом.
Устройство автономных газовых теплогенераторов в отдельно взятой квартире многоквартирного дома не допускается.
Следует также отметить, что при переводе части помещений многоквартирного дома на индивидуальное отопление количество тепловой энергии, потребляемой домом от централизованной системы отопления, практически не изменится, следовательно, весь потребленный объем тепловой энергии будут оплачивать жильцы, не имеющие возможности выполнить переустройство, то есть нагрузка на самые незащищенные слои населения возрастет еще больше».